关于《福建省综合防控儿童青少年近视行动方案》的政策解读
为贯彻落实习近平总书记关于我国学生近视问题的重要指示精神，切实加强儿童青少年近视防控工作，今年8月教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》（以下简称《实施方案》），将防控儿童青少年近视上升为国家战略。为落实落细国家部署，经请示省政府批准，省教育厅、卫健委、体育局、财政厅、人社厅、市场监管局、新闻出版局、广播电视局等八部门联合印发《福建省综合防控儿童青少年近视行动方案》（以下简称《行动方案》）。
一、文件出台背景
（一）党中央、国务院高度重视儿童青少年视力健康
我国青少年视力健康一直牵动着习近平总书记的心。习近平总书记在看到《中国学生近视高发亟待干预》的刊文后，作出重要指示，强调指出我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。随即指示有关方面，拿出有效的综合防治方案，并督促各地区、各有关部门抓好落实。习近平总书记强调全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。此前，习近平总书记已就此相关工作作出过重要指示。
国务院领导同志多次就儿童青少年近视防控工作作出具体指示，要求相关部门综合施策，切实遏制并扭转儿童青少年近视高发、低龄化趋势，促进儿童青少年健康成长。
综合防控儿童青少年近视已成为体现国家意志的政治问题，事关民族复兴和国家前途的命运问题，关系民族体质健康的危机问题和关系人民群众新期待的民心问题。
(二)我国已成为全世界儿童青少年近视率最高的国家
2014年全国学生体质健康调研与监测结果显示，全国小学生、初中生、高中生和大学生视力不良率分别为45.71%、74.36%、83.28%和86.36%。2018年《中国义务教育质量监测报告》显示，我国四年级、八年级学生视力不良检出率分别为36.5%、65.3%。部分区域学生视力不良问题突出，视力不良检出率四年级超过60%，八年级超过80%。
我省学生视力健康问题也不容乐观，据2014年全国学生体质健康标准监测数据，我省汉族学生视力不良检出率分别为：小学46.0%、初中73.1%，高中86.4%。2018年底，我省抽样调查全年段学生近视状况，监测数据显示我省学生总体近视率为53.5%。
(三)国家印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》
为贯彻落实习近平总书记关于我国学生近视问题的重要指示精神，切实加强新时代儿童青少年近视防控工作，2018年8月30日，教育部等八部门印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》。《实施方案》明确了防控儿童青少年近视的目标、措施及相关各方的责任、评价考核办法等具体要求。《实施方案》的印发，标志着防控儿童青少年近视已上升为国家战略。
(四)引发儿童青少年近视高发的原因正发生深刻变化
随着社会的发展进步，近年来电子消费类产品广泛普及使用，手机、平板电脑、便携电脑、电子书籍等带电子屏幕产品成为青年学生的随身“标配”。家长把电子产品作为揣在兜里、随身携带的“电子保姆”，学校把电子产品作为万能的“电子老师”，儿童青少年着迷并把电子产品作为从不离身的“电子器官”，长时间、近距离使用电子产品，用眼负担大幅加重，造成的眼损伤非常严重。
许多家长为了“不能让孩子输在起跑线上”，从幼儿园甚至更早开始，就让孩子参加各类早教培训班；为了让孩子上名校，家长不断让中小学的孩子上兴趣班、辅导班，导致课内减负、课外补，校内减负、校外补；一些学校教师为图方便，备课不充分，严重依赖教辅APP等教育信息化产品教学和布置作业；校外培训机构的超前教学、超纲教学使学生课业负担雪上加霜。
二、《行动方案》的特色亮点和落实措施
在全面贯彻落实国家文件精神的基础上，我省在目标制定、制度落实和责任要求等方面更加全面具体。
(一)支持低年级执行课中1分钟眼疲劳放松制度。《行动方案》规定：“小学低年级有条件的学科，建议每节课中间安排1分钟眼疲劳放松时间，教师组织学生远眺或其他眼部放松措施”。从科学用眼的角度来说，人的眼睛连续使用15-20分钟后将进入疲劳期，需要一个放松过程；从培养良好的用眼卫生习惯来说，小学阶段是一个关键阶段。在制定此政策的过程中，我们充分吸收了各方的有益建议，一是只在教学连贯性要求不太高的小学低年级施行，二是不做一刀切，由任课教师灵活掌握。
(二)严格电子产品的采购、使用、管理等规定。电子产品的无节制使用，是造成儿童青少年近视的主要原因之一，为此，要求学校新购大屏幕显示设备应具备健康护眼、防蓝光功能。严禁学生将个人手机、平板电脑、便携电脑、电子书籍等带入课堂。原则上，不布置电子家庭作业，确需布置电子家庭作业时，初、高中生每日电子作业总时间不长于20分钟。布置电子家庭作业的任课教师当日要向学校报备，学校加强电子家庭作业的统筹管理。
(三)着实推进学校体育场馆向学生开放。为充分利用学校优质的体育设施和体育师资优势，文件要求学校应创造条件确保体育场馆向本校学生开放。未提供课后服务学校，对放学后在校参加体育锻炼的学生，延长清校时间。鼓励教师为留校参加体育锻炼的学生开展运动技能培训指导。突破之前规定学生在校时间不得超过7小时的做法，让学校真正成为学生自觉参加体育锻炼的首选场所。
(四)压实责任，强化评价督导。将学生视力健康纳入学校考核机制，作为学校年终考核、班级评优评先、班主任与任课老师年度考评的依据。将学校年度学生总体近视率、新发近视率列入文明学校评选、达标高中晋级评估、义务教育管理标准化学校评估、示范幼儿园评估指标。将儿童青少年总体近视率纳入学生体质健康监测体系，建立学生体质健康状况定期公布制度。省政府授权省教育厅、卫健委与各地市政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书，市、县(区)人民政府逐级签订责任书，教育行政部门与所属学校签订责任书。